Introducción a la Política de Deporte y Desarrollo

¿Qué es la política, cómo se hace y cuáles son los dilemas éticos que enfrentan los formuladores de políticas?

¿Qué es la política?

La política se refiere en términos generales a un conjunto de acciones diseñadas para abordar un problema o lograr resultados específicos. A menudo se considera que se trata de la asignación de recursos: decidir quién obtiene qué y cómo se paga.

La ONU afirma la importancia de que las políticas estén 'integradas' y define la política para el desarrollo sostenible de la siguiente manera:

“ Una política integrada es aquella que maximiza los beneficios para las tres dimensiones del desarrollo sostenible (económica, social y ambiental) no como una suma, sino cada una por derecho propio. ”

Las políticas existen en una variedad de contextos, desde los niveles nacional e internacional hasta los gobiernos locales y los clubes deportivos. En el deporte y el desarrollo, el término se usa a menudo para referirse a las decisiones tomadas por los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales y las federaciones deportivas, quienes tienden a influir para afectar el sector del deporte y el desarrollo de manera más amplia. Sin embargo, el significado y el proceso de implementación de la política varía mucho según el contexto.

El término 'formuladores de políticas' es muy amplio. En diferentes contextos, puede referirse a los miembros de la junta de una organización, a los ministros del gobierno o al equipo directivo de una federación deportiva, por ejemplo. Esta sección resumirá el papel de los diferentes actores en la creación e implementación de políticas, desde el nivel local hasta el internacional.

De particular importancia para el deporte y el desarrollo son los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Son un conjunto de 17 objetivos globales que una amplia gama de actores pretende alcanzar para 2030. Proporcionan un marco para las políticas nacionales que ayudarán a lograr estos objetivos y mejorar la vida de los ciudadanos de todo el mundo. Están diseñados para ser implementados en todos los países, independientemente de su nivel de desarrollo, y los resultados en diferentes países se acumularán y medirán contra objetivos globales. Los ODS son vitales para el sector del deporte y el desarrollo, y muchas organizaciones han tomado medidas para realinear su trabajo para centrarse en lograr estos objetivos.

¿Cómo se hace la política?

Si bien el proceso exacto varía entre países y contextos, el proceso básico para la formulación de políticas sigue un patrón similar:

1. Reconocimiento: la primera etapa consiste en llamar la atención sobre la necesidad de abordar o prevenir un problema público, a menudo a través de la legislación u otras acciones. Los funcionarios gubernamentales y los defensores trabajan para garantizar que el tema se convierta en parte de la agenda nacional.
2. Formulación y adopción: una vez que se propone una solución al problema, los formuladores de políticas formulan un borrador de la política. Este proceso es diferente en cada país, pero generalmente los miembros del gobierno trabajan junto con otras partes interesadas para acordar la legislación y/o los planes que se implementarán.
3. Implementación: Dependiendo de la política, depende de los gobiernos nacionales y locales, los actores de la sociedad civil, otras partes interesadas y las comunidades asegurarse de que la política se lleve a cabo de manera efectiva.
4. Evaluación: finalmente, es necesario asegurarse de que la política está logrando los resultados propuestos, que pueden ser difíciles de medir. Por lo general, las políticas sociales permanecen vigentes durante un período prolongado, pero pueden modificarse o cancelarse si no abordan de manera efectiva el problema original o si este problema original se ha resuelto.

Dilemas éticos en la formulación de políticas

Cuando se diseña e implementa una nueva política, puede ir acompañada de una revisión ética destinada a anticipar los desafíos potenciales y garantizar riesgos mínimos para la población afectada por la política. Dado que las políticas son específicas del contexto, las preguntas a menudo giran en torno a las diferencias culturales, por ejemplo, cómo se definen ciertos "valores". Los países del Norte Global a veces son acusados de 'imperialismo cultural' debido a la percepción de que las políticas de desarrollo imponen valores occidentales en otras partes del mundo.

Un problema ético relacionado es que las políticas en el deporte y el desarrollo tienden a ser impulsadas por actores del Norte Global, a pesar de que la mayoría de los proyectos se implementan en el Sur Global. No siempre se presta suficiente atención a garantizar que las voces de los países a los que más afectan esas políticas destaquen en los debates, lo que también plantea interrogantes sobre si las políticas de desarrollo satisfacen adecuadamente las necesidades de los países a los que pretenden servir. También puede haber una división entre la política y la práctica, que debe corregirse.

También es importante considerar dónde se asignan los recursos. Recientemente, la asignación de fondos para el desarrollo internacional ha formado parte del debate nacional en muchos países. Algunos políticos, miembros del público y medios de comunicación argumentan que sería mejor gastar los fondos públicos 'más cerca de casa'. Otros ven el gasto en desarrollo como una responsabilidad y como algo ético. Estos debates se vuelven particularmente prominentes después de las crisis financieras.

Algunos países, como Australia, han reducido el porcentaje del PIB destinado al desarrollo internacional. Otros, como el Reino Unido, han tratado de remodelar su política de desarrollo centrándose en países y enfoques que se perciben como de 'interés nacional'. Quienes se oponen a tales políticas argumentan que disminuyen el impacto del trabajo de desarrollo al no centrarse más en donde hay mayor necesidad.

Relacionado, las políticas tienen que decidir qué áreas reciben más atención. ¿La prioridad debe ser la igualdad de género, la reducción de la desnutrición o la lucha contra las enfermedades transmisibles? Tomar estas decisiones requiere una revisión ética compleja y exhaustiva. Como escribe el Dr. David Bromell , "la formulación de políticas públicas implica casi invariablemente un entretejido de información, intereses e ideologías, o hechos, valores y teorías de la dinámica social y el cambio social".

En el deporte y el desarrollo, algunas personas argumentan que los esfuerzos y la financiación se gastarían mejor en otra parte: ¿por qué poner en marcha un proyecto de fútbol después de un desastre natural, cuando la gente no tiene suficiente para comer? Los defensores del uso del deporte se encuentran frecuentemente en una batalla para persuadir a los políticos de su valor.

Es posible que tengan que repetir esos argumentos, ya que la aceptación del deporte y el desarrollo de un país puede fluctuar dependiendo de quién esté en el gobierno, al igual que una federación deportiva cuando cambia su dirección o directorio. El cierre de la Oficina de las Naciones Unidas sobre el Deporte para el Desarrollo y la Paz (UNOSDP) en 2017 muestra que este tipo de imprevisibilidad también puede afectar a las organizaciones intergubernamentales.

Más información:

• Hacer lo correcto: dilemas éticos en la formulación de políticas públicas (David Bromell, 2012)
• ¿Cómo se debe incorporar la ética en las políticas y prácticas de salud pública? (Carl H Coleman, Marie-Charlotte Bouësseau, Andreas Reisb, Alexander M Capron, 2007)